ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2023 г.		№	40/323-7	
	г. Ульяновск		

О жалобах Грачева Д.Н.

Рассмотрев поступившие в Избирательную комиссию Ульяновской области жалобы Грачева Д.Н. (вх.№ 45-Г от 22.08.2023, вх.№ 46-Г от 22.08.2023), заслушав сообщение члена Избирательной комиссии Ульяновской области с правом решающего голоса Каленова Г.В., Избирательная комиссия Ульяновской области установила:
7 июня 2023 года принято постановление Законодательного Собрания Ульяновской области № 610/73-6 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области седьмого созыва».
20 июля 2023 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 32/256-7 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
20 июля 2023 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 32/257-7 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Ульяновское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».
18 августа 2023 года в Избирательную комиссию Ульяновской области поступили жалобы уполномоченного представителя избирательного объединения  Ульяновское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Грачева Д.Н. В жалобах указывается на размещение соответственно 1 и 15 августа 2023 года на канале «КПРФ Ульяновск» видеохостинга «YouTube» видеоматериалов под заголовками «№ 4 в избирательном бюллетене» и «Игры с огнем» Прямой эфир в 20:00». Заявитель полагает данные материалы агитационными аудиовизуальными материалами избирательного объединения УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», изготовленными и размещенными с нарушением установленных законодательством о выборах порядка и правил проведения предвыборной агитации и просит признать их таковыми. Также жалобы содержат требования вынести указанному избирательному объединению предупреждение о недопустимости нарушения регламентирующих условия изготовления и распространения аудиовизуальных агитационных материалов норм законодательства; направить в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области представление о пресечении противоправной агитационной деятельности; поручить уполномоченному члену Избирательной комиссии Ульяновской области составить в отношении избирательного объединения протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство о выборах предусматривает следующее.
Пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) устанавливаются признаки осуществляемой в период избирательной кампании предвыборной агитации.
Пунктом 3 статьи 48 Федерального закона предусмотрено, что предвыборная агитация может проводиться посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
Порядок и условия изготовления и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, в том числе изготовленных для распространения и распространяемых в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», а также ограничения при их распространении в сети «Интернет» устанавливаются статьями 48, 49, 54 и 56 Федерального закона. В частности, пунктом 5 статьи 48 устанавливается, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.
Условия изготовления и распространения аудиовизуальных агитационных материалов регламентируются нормами статьи 54 Федерального закона, в соответствии с которой:
1) все аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда (пункт 2);
2) экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3);
3) запрещается изготовление агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 11 данной статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 82 и 91 статьи 48 Федерального закона, пунктом 2 данной статьи (пункт 5);
4) запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 данной статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, пунктами 9, 93-95 статьи 48 Федерального закона (пункт 6).
Действия избирательных комиссий в случае выявления факта противоправного изготовления и распространения агитационных материалов устанавливаются пунктом 8 статьи 56 Федерального закона, в соответствии с которым в случае распространения агитационных материалов с нарушением требований данного Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного данным Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 56 Федерального закона правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, устанавливать изготовителей незаконных агитационных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
Пунктом 51 статьи 20 Федерального закона устанавливается, что в случае нарушения кандидатом, избирательным объединением данного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
Аналогичные положения содержатся в Законе Ульяновской области от 20 июля 2012 года № 102-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области».
В ходе обозрения аудиовизуальных материалов и анализа имеющейся в распоряжении Избирательной комиссии Ульяновской области информации установлено следующее:
1) видеоматериал под заголовком «№ 4 в избирательном бюллетене» продолжительностью 43 секунды расположен по URL-адресу https://www.youtube.com/watch?v=fAyz_Xjpcgc;
2) видеоматериал под заголовком «Игры с огнем» Прямой эфир в 20:00» продолжительностью 45 минут 20 секунд расположен по URL-адресу https://www.youtube.com/watch?v=GHz22y5Zhfo;
3) видеоматериалы размещены на канале «КПРФ Ульяновск» видеохостинга «YouTube» (https://youtube.com/@user-so7bs2ke4x);
4) видеоматериалы имеют признаки предвыборной агитации, предусмотренные подпунктами «а», «б», «г», «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона;
5) видеоматериалы изготовлены и размещены с нарушением требований, установленных пунктами 2, 3, 5 и 6 статьи 54 Федерального закона.
Как следует из письменных пояснений избирательного объединения УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», оно не является создателем канала «КПРФ Ульяновск» видеохостинга «YouTube», не заказывало изготовление видеоматериалов под заголовками «№ 4 в избирательном бюллетене» и «Игры с огнем» Прямой эфир в 20:00», не оплачивало его из средств своего избирательного фонда, а также не распространяло их.
В распоряжении Избирательной комиссии Ульяновской области отсутствует информация, позволяющая достоверно установить источник оплаты, изготовителей, заказчиков, а также лиц, разместивших в сети «Интернет» указанные агитационные материалы.
На основании вышеизложенного у Избирательной комиссии Ульяновской области отсутствуют предусмотренные законодательством о выборах основания для удовлетворения требований заявителя о применении в отношении избирательного объединения установленных пунктом 51 статьи 20 Федерального закона мер, а также о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку факт распространения неустановленными лицами незаконных предвыборных агитационных материалов не ограничивается пресечением противоправной агитационной деятельности, но требует совершения действий по выявлению указанных лиц и источника оплаты изготовления данных материалов, Избирательная комиссия Ульяновской области полагает необходимым направить представление о совершении взаимосвязанного комплекса указанных действий именно в обладающие соответствующей компетенцией и полномочиями правоохранительные органы.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.12 указанного Кодекса, которой устанавливается ответственность за изготовление и распространение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
С учетом вышеизложенного у Избирательной комиссии Ульяновской области возникает обязанность направления в Управление МВД России по Ульяновской области предусмотренного пунктом 8 статьи 56 Федерального закона представления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 6 Закона Ульяновской области от 14 ноября 2003 года № 058-ЗО «Об Избирательной комиссии Ульяновской области», Избирательная комиссия Ульяновской области постановляет:
1. Жалобы Грачева Д.Н. удовлетворить частично.
2. Обратиться в Управление МВД России по Ульяновской области с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, установлении изготовителей незаконных агитационных материалов под заголовками «№ 4 в избирательном бюллетене» и «Игры с огнем» Прямой эфир в 20:00» и источника их оплаты, а также о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Довести до сведения заявителя, что настоящее постановление может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.
4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Ульяновской области.

Председатель
Избирательной комиссии
Ульяновской области		Ю.И. Андриенко	
			
Секретарь
Избирательной комиссии
Ульяновской области		О.И. Котова